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Verwaltungsreform allgemein

Unter der Verwaltungsreform wird in der Praxis und Literatur der neueren Zeit (insbesondere seit der Einführung des sog. "Neuen Steuerungsmodells durch die KGSt im Jahr 1993) die Organisation der Verwaltung nach den Prinzipien moderner Managementansätze verstanden. Vielfach werden diese "Neuen" Managementansätze für den öffentlichen Sektor unter der Bezeichnung „New Public Management“ zusammengefasst, die als Sammelbegriff zur Kennzeichnung verschiedener Reformbewegungen bezeichnet werden kann.

Obwohl somit nicht von einer zentral koordinierten Bewegung ausgegangen werden kann, wurden in der NPM-Literatur immer wieder ähnliche Bestandteile vieler der NPM-Bewegung zugeschriebenen Reformen aufgezeigt. Zur Charakterisierung des NPM kann auf die folgenden Grundelemente verwiesen werden, die in den meisten Ansätzen des NPM zu finden sind:

1. Einführung von Auftraggeber/Auftragnehmer-Verhältnissen: Die Gewährleistung von Leistungen wird von der eigenständigen Erbringung der Leistungen getrennt. Auf der Grundlage des daraus resultierenden Auftraggeber/Auftragnehmer-Prinzips soll die bestehende Leistungsverteilung neu ausgerichtet werden. Hierbei greift das NPM auf den Principal/Agent-Ansatz zurück, der Vertragsverhältnisse zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer auf der Grundlage der Annahmen der Transaktionskostenanlyse untersucht. Die Gesetzmäßigkeiten, die im Rahmen dieses Ansatzes gefunden wurden, werden bei der Neugestaltung der innerhalb der Verwaltung herrschenden Auftragsverhältnisse ebenso wie bei der Neudefinition des Verhältnisses Politik/Verwaltung beachtet.
    
2. Wettbewerbselemente: In der öffentlichen Verwaltung werden verstärkt Wettbewerbselemente eingeführt. Verwaltungsstellen konkurrieren mit privaten Anbietern um Kunden. Durch das „Contracting out“, das systematische Ausschreiben öffentlicher Leistungen, wird versucht, den Bürgern eine größere Wahl bei der Inanspruchnahme öffentlicher Leistungen zu lassen. Bei dieser Vorgehensweise kommen Gedanken der Public Choice-Bewegung zur Geltung. Die Public Choice-Theorie untersucht die Organisation staatlicher und privater Aufgaben. Ein zentraler Anlass der Public Choice-Forschung ist der Versuch, politischen Entscheidungsträgern mehr Entscheidungsmöglichkeiten an die Hand zu geben, um auf diese Weise die Dominanz der Verwaltung zurückzudrängen. Die Theorie beschäftigt sich auch damit, Regeln bereitzustellen, wann öffentliche und wann private Leistungserfüllung zu wählen ist.
    
3. Neudefinition der Grenzen des öffentlichen Sektors: Neben den genannten Maßnahmen der Privatisierung wird die grundsätzliche Frage gestellt, welche Aufgaben prinzipiell an die private Wirtschaft abgegeben werden sollen.
    
4. Leistungsorientierte Strukturen: Im Personalbereich werden leistungs- und ergebnisorientierte Strukturen durch die Einführung von leistungsabhängigen Formen der Entgeltgestaltung erreicht. Im organisatorischen Bereich werden durch so genannte Profit-Center ähnliche Lösungen geschaffen. Profit-Center sind selbständige Subsysteme in der Organisation, die die Durchführung der Geschäftspraxis relativ selbständig bestimmen können. Die Leiter der Profit-Center werden für die Einhaltung einer bestimmten Erfolgsgröße verantwortlich gemacht (zumeist ausgedrückt durch das Verhältnis von investierten Kosten und zurückerhaltenem Gewinn). Sie haben die Möglichkeit, über den Einkauf ihrer Leistung frei zu entscheiden. In den organisatorischen Lösungen des NPM-Ansatzes stehen zumeist Leistungsvereinbarungen anstelle von Rentabilitätsbewertungen im Vordergrund.

Als weitere Elemente des NPM sind Kundenorientierung, Qualitäts- und Produktivitätssteigerungen und die Verwendung von privatwirtschaftlichen Managementmethoden auf Grundlage des Managerialismus zu nennen.

Onlinetexte:

• Planung, Durchführung und Evaluation eines Verwaltungsmodernisierungsprozesses in einer oberen Landesbehörde (Folien einer Veranstaltung der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer): Link 1 (Planung), Link 2 (Durchführung), Link 3 (Evaluation)
   
• Neues Steuerungsmodell im Landesjugendamt: Link
   
• Bürokratieabbau in Ostwestfalen-Lippe (Folien einer Veranstaltung der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer): Link
   
• Wie kann Gender Mainstreaming in die Verwaltungsmodernisierung integriert werden? : Link
   
• Neue Steuerungsinstrumente im nachgeordneten Bereich - Konsequenzen für die ministerielle Steuerung Edith Heinze, Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft (Folien einer Veranstaltung der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer): Link
   
• Neue Steuerungsinstrumente im nachgeordneten Bereich - Konsequenzen für die ministerielle Steuerung Norbert Ziegler, Direktor, Staatliches Umweltfachamt Plauen (Folien einer Veranstaltung der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer): Link 
   
• Diskussionspapier zur Neuausrichtung des öffentlichen Sektors in Berlin unter Bedingungen der Haushaltssanierung (364 KB) - Nachhaltiger Kurswechsel und Konsequenzen - Stand: 09. November 2001 : Link

• Anlagen zum Diskussionspapier zur Neuausrichtung des öffentlichen Sektors in Berlin unter Bedingungen der Haushaltssanierung (193 KB) Ausgewählte Vorschläge für die Neuausrichtung des öffentlichen Sektors Berlin : Link

• Die Berliner Verwaltungsreform im achten Jahr (244 KB) Standortbestimmung mit Schlussfolgerungen aus Sicht des Senatsbeauftragten für die Gesamtsteuerung der Verwaltungsmodernisierung Stand: 15. April 2002 : Link

• Reformzeitschrift einer Berliner Polizeistelle : Link

• Die Mitarbeiterzeitung direkt richtet sich an die Beschäftigten der Berliner Verwaltung und die interessierte Öffentlichkeit. Ende 1994 trat die Redaktion mit dem Ziel an, die Beschäftigten der Berliner Verwaltung über Chancen, Hemmnisse und Ergebnisse der Verwaltungsreform zu informieren. Inzwischen wird Neues und Wissenswertes aus allen Bereichen des "Unternehmens Berlin" zusammengetragen und gemeinsam mit den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern werden aktuelle Inhalte thematisiert. : Link

• IHK Berlin Berlin ist Transferkommune der Media@Komm-Transfer Kampagne : Link

• IHK Berlin: Hier finden Sie Studien rund um das Thema eGovernment : Link

• Drittes Gesetz zur Reform der Berliner Verwaltung (Verwaltungsreform-Grundsätze-Gesetz - VGG) Vom 17. Mai 1999 (GVBl. S. 171) : Link

• Hill, Hermann, Modernes Management in Kommunalverwaltungen: Weg aus organisierter Unverantwortlichkeit, in: Das Parlament, Ausgabe "Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland", 6. März 1998, S. 6. : Link

• Hill, Hermann, Neue Organisationsformen in der Staats- und Kommunalverwaltung, in: Eberhard Schmidt-Aßmann/ Wolfgang Hoffmann-Riem (Hrsg.), Verwaltungsorganisationsrecht als Steuerungsressource, Baden-Baden 1997, S. 65ff.. : Link

• Jörg Bogumil / Leo Kißler (FernUniversität Hagen/Philipps-Universität Marburg) Modernisierung des Staates - ein neuer Mix von öffentlicher Regulierung, Marktdynamik und gesellschaftlicher Teilhabe? Referat auf der Herbsttagung „Modernisierung des Staates?“ der DPWV-Sektion „Staatslehre und politische Verwaltung“ an der Technischen Universität München am 25. und 26. Oktober 1996 : Link

• Jörg Bogumil Das Neue Steuerungsmodell und der Prozeß der politischen Problembearbeitung - Modell ohne Realitätsbezug? : Link

• Jörg Bogumil/Leo Kißler Risiken und Chancen eines Neuen Steuerungsmodells für die lokale Demokratie : Link

• Modernisierung der Kommunalpolitik, Opladen Jörg Bogumil / Leo Kißler Modernisierung der Kommunalverwaltungen auf dem Prüfstand der Praxis, Beitrag für das Buch: Heinelt, Hubert / Mayer, Margit (Hg.) 1997: : Link

• Die Organisation der Reform Ein Werkstattbericht zum ÖTV-Projekt. ULRICH VON ALEMANN / JOSEF SCHMID (Hrsg.) Josef Schmid, Ruhr-Universität Bochum Ulrich von Alemann, FernUniversität Hagen „Erfolg, Scheitern oder erfolgreiches Scheitern?“ - Einleitende Überlegungen zum Projekt Gewerkschaftsreform; Peter Pletsch, DGB „Streit in der Einheit?“ Aufgabenabgrenzung zwischen dem DGB und den Mitgliedsgewerkschaften; Clemens Franzen, Gewerkschaft Holz und Kunststoff „Gewerkschaftsreform durch McKinsey?“ - Die Rolle externer Berater im Reformprozeß ; Joachim Beerhorst, IG Metall „Die Hauptamtlichen“ - Bremser oder Promotoren im Reformprozeß?Maria Kathmann, DGB „Von der Rand- zur Zielgruppe?“ - Frauen in den Gewerkschaften; Günter Dickhausen, ÖTV „Gewerkschaftsreform und Zukunftsgestaltung“ - Die Erfahrungen der ÖTV : Link

• Die Organisationsreform der ÖTV und die Modernisierung des öffentlichen Dienstes; ULRICH VON ALEMANN / JOSEF SCHMID (Hg.) Übesicht über die Artikel: Josef Schmid / Ulrich von Alemann: Parallele Paradoxien? Die gleichzeitige Reform von öffentlichem Dienst und ÖTV; Christoph Habermann: Konzepte der Verwaltungsmodernisierung in Nordrhein-Westfalen; Wolfgang Anschütz: Aufbau, Abbau, Umbau: Zum Stand konkreter Verhandlungen mit der Arbeitgeberseite in den neuen Ländern; Regina Möbus Erfahrungen mit Reformen an der Basis: Der „Bürgerladen Hagen“; Berndt Keller: Wandel der Arbeitsbeziehungen und Arbeitspolitik im öffentlichen Dienst (incl. EU) Ansätze zur Reform des öffentlichen Dienstes im Regierungsbezirk Düsseldorf; Nikolaus Simon Die Initiative „ZÖD“ heute. Erfahrungen und Erfolge; Birgit Frey /Melanie Graf / Sabina Schoefer: Was hat die Organisationsreform der ÖTV mit der Modernisierung des öffentlichen Dienstes gemein? : Link

• Verwaltungsmodernisierung und Personalratsarbeit. Problemfelder und Optimierungsvorschläge. Von: Jörg Bogumil / Ralph Greifenstein / Leo Kißler / Elke Wiechmann : Link

• Alle Politik ist lokal. Kommunales Handeln in der modernen Bürgergesellschaft., von: Jörg Bogumil : Link

• Die politische Führung öffentlicher Dienste - Möglichkeiten und Grenzen der Reorganisation. von: Jörg Bogumil : Link

• Modernisierung der Landesverwaltungen - Institutionelle Ausgangslage, Implementationsstand und Zukunftsperspektiven. von: Jörg Bogumil : Link

• Implementationsprobleme in fortgeschrittenen Modernisierungsstädten und Schritte zu ihrer Überwindung. Von Jörg Bogumil : Link

• Modernisierung des Staates durch Public Management - Stand der aktuellen Diskussion. von: Jörg Bogumil : Link

• Akteursstrategien im kommunalen Modernisierungsprozeß. von: Jörg Bogumil / Leo Kißler : Link

• Verwaltungsmodernisierung und aktivierender Staat von Jörg Bogumil : Link

• Ein Glossar zur Verwaltungsreform : Link

• Glossar zur Verwaltungsmodernisierung. Auf dem Server der Fernuni Hagen erstellt von Dr. Jörg Bogumil (wird ständig ergänzt) : Link

• Aufsatz "Merkmale einer virtuellen Verwaltung" Von H. Nabers. Thema: "Voraussetzungen für die virtuelle Verwaltung" : Link

• Verwaltung der Zukunft. Von Jörg Bogumil. Eine Zustandsbeschreibung der `Großbaustelle´ Verwaltung : Link

• Motivierungsstrategien für den Reformumbruch Artikel von Helmut Klages Theam: Wie lassen sich Mitarbeiter/ -innen für Reformen motivieren? : Link

• `Sanfte´ Verwaltungs- reform in Neustadt. Von W. Ressmann Thema: Verwaltungsreform in Neustadt : Link

• “New Public Management” im Rahmen der Produktion von Dienstleistungen - Das Konzept der “Leistungskette” als Alternative zur “Produkt”-orientierung. Von Dr. Claus Reis, Frankfurt am Main : Link

• Produkt- oder Leistungs- prozessmanagement? Kritik des produktgesteuerten Ko- stenmanagements und Alternativen Von Roland Brinkhoff : Link

• Krämer in den Tempeln der Wissenschaft Hochschulreform und Kostenrechnung Controlling als Instrument der neuen Steuerung RA Dipl.-Kfm. Helge C. Brixner, Geschäftsführender Gesellschafter der arf GmbH, Nürnberg : Link

• Bericht des Innenministeriums NRW vom 21.12.2001 zum Stand der Verwaltungsmodernisierung : Link

• Auf der Reform-Datenbank der öffentlichen Verwaltung haben Sie Zugang zu allen Reformprojekten in den Schweizer Gemeinden, Kantonen und dem Bund. Wir scannen regelmässig die einschlägigen Fach- und Publikumspresseorgane und werten die Daten in unserer Datenbank aus. : Link

• Kommunalrecht online Kommunalrecht online Gemeindeordnungen der Länder Landkreisordnungen der Länder - Hier finden Sie die Gemeinde- und Landkreisordnungen der Länder in aktueller Fassung : Link

• Herausforderungen an das kommunale Management: Fakten und Trends Vortrag auf der Mitgliederversammlung der KGSt am 26.09.2002 in Stuttgart von Hans-Joachim Hilbertz, Vorstand der KGSt : Link

• Herausforderungen an das kommunale Management: Fakten und Trends Vortrag auf der Mitgliederversammlung der KGSt am 26.09.2002 in Stuttgart von Hans-Joachim Hilbertz, Vorstand der KGSt : Link

• Glossar zur Verwaltungsreform von der Stadt Mannheim: Dieses Glossar soll die Begriffe erläutern, auf die man bei der Lektüre der Aufsätze und Fachzeitschriften ständig stößt und die auch wir teilweise in der Verwaltung benutzen. : Link

• Kommunale Verschuldung und Möglichkeiten zur Verbesserung der Finanzsituation. Studie des sächsischen Rechnungshofes : Link

• Verwaltungsmodernisierung in sächsischen Kommunen Zusammengefasste Prüfungserkenntnisse des Sächsischen Rechnungshofes. Auszug: Modernisierungsmaßnahmen werden von rd. 70 % der befragten Kommunen durchgeführt. Sie bezogen sich vor allem auf die Bürgerfreundlichkeit und Budgetierung. Zunächst waren zusätzliche finanzielle und personelle Mittel nötig. Finanzielle Erfolge waren bislang eher selten. : Link

• Senatsbibliothek Berlin: Die Senatsbibliothek sammelt einen Großteil der zur Verwaltungsreform erscheindenen Literatur. Siehe hierzu auch die nachfolgenden Links : Link

• Bibliographie zur Verwaltungsreform-Literatur im Bestand der Senatsbibliothek: 1.Ergänzung, Stand Dezember 1999 : Link

• Bibliographie zur Verwaltungsreform-Literatur im Bestand der Senatsbibliothek: 2. Ergänzung, Stand September 2001 : Link

• Bibliographie zur Verwaltungsreform-Literatur im Bestand der Senatsbibliothek: 3. Ergänzung, Teil 1, Stand April 2002 : Link

• Bibliographie zur Verwaltungsreform-Literatur im Bestand der Senatsbibliothek : Link

• Grundlagenpapier für die SGVW-Fachtagung vom 21. März 2003 Wirkungsorientierte Verwaltungsführung (WoV) – eine kurze Einführung von Daniel Kettiger Inhalt: 1. Zum Begriff der Wirkungsorientierten Verwaltungsführung 1 2. Entwicklungsgeschichte 1 3. Ziele der Wirkungsorientierten Verwaltungsführung 2 4. Elemente der Wirkungsorientierten Verwaltungsführung 3 4.1. Übersicht 3 4.2. Führung und Steuerung mit Leistungsauftrag im Besonderen 4 5. Leistungsebene und Wirkungsebene 4 6. Glossar : Link

• Onlinelexikon zu Themen wie "Buchführung, Budgetierung, Bürgschaften, Controlling, Effektivität (Wirkungskraft), Effizienz (Wirtschaftlichkeit), Eigenbetriebe, Eigengesellschaften usw. : Link

• Klimecki, Rüdiger G. Verwaltungsreform durch organisationales Lernen. Auf dem Wege zu einer modernen Verwaltung Die aktuelle Diskussion um die Reform des öffentlichen Sektors ist von besonderer Qualität: Gegenüber früheren, eher partiell ansetzenden Verände-rungsbestrebungen wird erstmalig eine Gesamtreform beabsichtigt, die einen völlig neuen Steuerungsansatz für die Verwaltung vorsieht - 'Von der Bürokratie zum Management' heißt die Zauberformel. Doch diesen Radikal-umbruch stellt man sich vielleicht etwas zu einfach vor. Es lassen sich sowohl Zweifel anmelden, daß die hierzu entwickelten Leitkonzepte der 'Neuen Steuerung' dafür eine ausreichende Grundlage darstellen, als auch daß die bislang mit derart fundamentalen Reformen wenig erfahrenen Verwaltungen so frag- und klaglos, wie es in der bisherigen Diskussion den Anschein hat, bereit und fähig sind, zu solchen neuen Ufern aufzubrechen. Soll dieses Vorhaben dennoch gelingen, so bedarf es einer scharfen Konturierung der mit dieser Radikalreform verbundenen Problematik und einer Evaluation der Lösungsbeiträge, welche die neuen Steuerungsmodelle für sich in Anspruch nehmen können. Am Beispiel der Reformkonzepte 'Lernende Verwaltung' und Personalentwicklung (PE) soll aufgezeigt werden, welches Lernprofil Verwaltungen aufweisen, und welchen Zielen PE-Konzepte folgen müssen, um die Transformation zu einer neuen Verwaltung wirkungsvoll unterstützen zu können. : Link

• R. Klimecki/F. Morath (1998), Integrative Verwaltungsreform: Konzepte - Empirie - Erfahrungsberichte Dieses Paper umfasst vier Beiträge zur Verwaltungsreform. Der Beitrag von R. Klimecki setzt sich kritisch mit der mangelnden Berücksichtigung des Veränderungsfaktors Personal im Neuen Steuerungsmodell auseinander. Er bemängelt die Inkompatibilität von privatwirtschaftlichen Instrumenten und öffentlichen Organisationen. O. Altehage und F. Morath, auf Grundlage eines Forschungsprojektes im öffentlichen Sektor, zeigen, daß die verschiedenen Akteuren unterschiedliche Paradigmen - Denkmodelle - "im Kopf haben", wenn sie über Verwaltungsmodernisierung sprechen. Auf Grundlage dieser Beobachtung zeigen die beiden Autoren, wie die unterschiedlichen Interessen besser berücksichtigt werden können. Was hier analytisch angedeutet wird, bestätigt sich auch in den beiden Fallstudien aus Offenburg und Heidelberg, welche in den abschließenden Beiträgen dargestellt werden. : Link

• Vortrag: Neues Steuerungsmodell für die hessischen Hochschulen Herr RA Dipl.-Kfm. Helge C. Brixner Marburg, 5. November 1999 : Link

• Die 1993 begonnene Verwaltungsreform hatte das Ziel, in absehbarer Zeit insbesondere die Kundenorientierung, die Wirtschaftlichkeit und Zielgerichtetheit der Verwaltung sowie die Arbeitsbedingungen für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu verbessern. Die Verwaltungsreform hat – wie in allen anderen Reformkommunen – länger als erwartet gedauert und war mit hohem Arbeitsaufwand und organisatorischen Änderungen verbunden. Im Ergebnis hat Flensburg als eine der wenigen Städte in Deutschland nicht nur Fachbereiche und einen kollegialen Verwaltungsvorstand gebildet, sondern grundsätzlich alle betriebswirtschaftlichen Instrumente entwickelt, die für eine zielgerichtete Steuerung unerlässlich sind. : Link

• Verwaltungsmodernisierung in sächsischen Kommunen - Zusammengefasste Prüfungserkenntnisse - 54 Modernisierungsmaßnahmen werden von rd. 70 % der befragten Kommunen durchgeführt. Sie bezogen sich vor allem auf die Bürgerfreundlichkeit und Budgetierung. Zunächst waren zusätzliche finanzielle und personelle Mittel nötig. Finanzielle Erfolge waren bislang eher selten. Derzeit verläuft der Reformprozess eher verhalten. Eine Weiterentwicklung des kommunalen Haushalts- und Wirtschaftsrechts ist notwendig. : Link

• Im nachfolgenden Beitrag wird das Fach „Public Management“ vorgestellt, das sich mit der Modernisierung des öffentlichen Sektors beschäftigt. Zunächst wird das Public Management in allgemeiner Form charakterisiert und von der „Verwal-tungswissenschaft“ einerseits und der traditionellen „Öffentlichen Betriebswirt-schaftslehre“ andererseits abgegrenzt. Nach einer kurzen Darstellung der Ziele des Public Management werden einige wichtige Grundprämissen gekennzeichnet, auf denen das Fach als gestaltungsorientierte Lehre basiert. Dass sich dieser Gestal-tungsanspruch nicht nur auf den Einsatz betriebswirtschaftlicher Instrumente im Rahmen eines intraorganisationalen Managements beschränkt wird deutlich, wenn anschließend die drei Ebenen von Public Management-orientierten Reformbestre-bungen skizziert werden. Abschließend sollen einige ausgewählte Literaturhinwei-se es interessierten Lesern erleichtern, sich gezielt näher über das Fach Public Ma-nagement zu informieren. Aus diesem Grund wurde auch im Text selber nicht mit Referenzen bzw. Literaturhinweisen gespart. : Link

• STRATEGIC REVIEW AND REFORM IN GERMANY 1999 (OECD-Paper) : Link

• Benchmarking auf dem Prüfstand: Kosten, Nutzen und Wirkungen interkommunaler Leistungsvergleiche in Deutschland Von Sabine Kuhlmann, erschienen in: Verwaltungsarchiv 2003 (i.E.) : Link

• Evaluierung und Evaluierungsforschung von Verwaltungspolitik und -modernisierung – zwischen Analysepotenzial und -defizit, in: Stockmann, Rein­hard (Hrsg.), Evaluationsforschung, Opladen: Leske + Budrich, S. 195 ff., 2000. Hellmut Wollmann : Link

• Policy change in public sector reforms. Cross country variance between convergence and divergence, von: Hellmut Wollmann in: Munshi, S./Abraham, B. P. (eds.), Governance in Democratic Societies in Cross-Cultural Perspective, London: Sage (forthcoming). : Link

• Germany’s trajectory of public sector modernisation – continuities and discontinuities, in: Policy & Politics, Vol. 29, No. 2, pp. 151-171. : Link

• The two recent waves of democratic and managerialist reforms and their impact on German local government – advances, tensions, contractions, von: Hellmut Wollmann, submitted to: Local Government Studies. : Link

Literaturhinweise:

Die folgenden Titel (größtenteils Fachzeitschriften) werden von verwaltungsreform.net zu diesem  Thema  empfohlen. Die Titel werden in alphabetischer Reihenfolge nach Autor aufgelistet. Bei Nachfragen wenden Sie sich bitte an Wulf Evers: